农工党郑州市委：
贵单位提出的关于“依托航空港区位优势大力发展花卉产业”的提案收悉，现答复如下：
首先，感谢贵单位对我区发展花卉产业的关心，特别是对助推我区航空经济发展的关注。郑州航空港经济综合实验区（以下简称“航空港实验区”）党工委、管委会领导高度重视，对提案建议进行了认真研究，多次召开会议安排部署，并在415平方公里以外的73平方公里代管区进行实地调研。航空港实验区管委会主任张俊峰提出，花卉产业是生态产业、朝阳产业、美丽产业，兴起一项产业，富裕一方群众，让群众有幸福感、获得感是三农工作的重要内容。要尊重市场规律、依靠群众、充满情怀地干好这项工作。要以乡村振兴工作为统领，以改善农村人居环境、集中精力打赢脱贫攻坚战、发展村集体经济为抓手，精心打造，坚定信心推进。要做好规划，搞好项目招商，逐步打造种植、销售、物流、科研等产业链形成，稳步发展花卉产业。
一、立足实际，积极谋划
因花卉产业发展涉及到基地种植、仓储物流、市场营销、科研等系列工程，需要土地、规划、政策等要素支撑，是一个重大而复杂的课题。3月24日我区召集组织部（人社局）、经发局（安监局）、财政局、国土资源局、规划市政建设环保局、社会事业局、商务局、文教卫体局等有关部门进行座谈，结合《郑州航空港经济综合实验区乡村振兴战略规划（2018-2022）》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区域空间发展专项规划》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区产业发展规划（2019-2025）》等，对花卉产业发展的可行性、制约因素、有关政策进行研究。
4月22日下午，我区参加了郑州市政府召开的研究《依托航空港区位优势大力发展花卉产业》项目推进会。会议对我市花卉发展提出基本定位和方向如下：原则同意航空港实验区代管区发展花卉产业，郑州市周边市、区（县）以花卉种植为主，航空港实验区以花卉物流港建设为主，积极谋划植物口岸建设，整合全省乃至全国花卉资源，加强与荷兰阿姆斯特丹花卉拍卖市场联接，引进国际国内花卉物流企业，充实郑州航空货运量，壮大口岸经济；对于土地调整问题，由市、区国土部门积极向省、国家国土部门对接协调。
为落实郑州市推进会会议精神，4月29日上午，我区邀请省花卉协会会长何东成，市政协副主席、农工党河南省副主委、郑州市主委李新有，市花卉协会会长陈新有等花卉产业链各方面专家，在航空港实验区城市会客厅就项目种植基地建设、花卉资源、销售拍卖、流通储备、口岸建设等环节要素进行分析，对项目建设可行性、发展趋势进行论证，理出发展思路、发展方向。
5月21日至22日、5月26日和7月15日，我区社会事业局领导带队，组织有关人员赴南阳、陈砦花卉集团、新郑市城关乡进行花卉产业发展考察活动，对花卉产业发展有关政策、技术、市场销售等问题进行探讨，进一步学习借鉴成熟经验。
经过前期分析研判、座谈和调研，理清了我区花卉产业发展的优势与制约花卉产业发展的劣势：
（一）我区发展花卉产业的优势
一是独特的气候优势。郑州市属暖温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.4℃，年平均降水量640.9毫米，无霜期220天，全年日照时间约为2400小时，气候条件与荷兰相近，非常适合发展花卉产业。且郑州市已成为我国“南苗北调”、“东花西运”的良好驯养基地，具有大面积发展鲜切花生产的气候条件、品种资源和生产技术优势。
二是一定的产业基础。航空港实验区代管区发展定位为航空港实验区生态屏障，用于发展都市生态农业。花卉作为都市生态农业的朝阳产业，目前在代管区涉及的5个办事处辖区内已有20家本地企业，土地流转占地规模6811.4亩，进行蔬菜、花卉种植。其中八千办事处民生合作社百合花卉种植基地规模近50亩，所产百合鲜切花通过直播等方式主要销往国内，目前已取得良好效益。郑州市花卉栽培历史悠久，花卉产业从20世纪90年代开始起步。郑州大小花卉交易市场有30多个，经营实体达3万余家，具有庞大的市场需求，特别是陈砦花卉市场现有各类商户近4000家，年交易额突破50亿元，直接从业人员一万余人，已经成为我国中西部地区最大的花卉物流集散中心，为区域经济、文化的发展起到了重要的推动作用。同时，航空港实验区花卉产业发展壮大要立足于中原，着眼于整合郑州市花月季、高档盆栽、鲜切花、花坛花卉，洛阳牡丹，开封菊花，濮阳鲜切花，安阳桂花、盆景生产，南阳月季、药用花卉，许昌鄢陵、信阳的观赏苗木等全省花卉资源，依托航空物流辐射全国，进而走出国门，走向世界。
三是突出的区位优势。郑州航空港经济综合实验区是我国首个上升为国家战略、目前唯一由国务院批准设立的航空经济先行区，定位于国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极，是一个拥有航空、高铁、地铁、城铁、普铁、高速公路与快速路等多种交通方式的立体综合交通枢纽，是我国内陆首个人民币创新试点、三个引智试验区之一、全国十七个河南唯一区域性双创示范基地、河南体制机制创新示范区，被列为郑州国家中心城市建设的“引领”、河南“三区一群”国家战略首位、河南最大的开放品牌、带动河南融入全球经济循环的战略平台。国家的各项优惠政策，优越的地理位置和得天独厚的交通条件，为花卉产业发展提供了天然的物流场所和航空通道。
四是规划引领优势。2019年，我区编制完成了《郑州航空港经济综合实验区乡村振兴战略规划（2018-2022）》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区域空间发展专项规划》《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区产业发展规划（2019-2025）》，为航空港实验区花卉物流项目发展提供了空间基础支撑。
（二）我区发展花卉产业的制约因素
一是航空港实验区花卉产业项目发展受土地资源制约明显。航空港实验区代管区无集体建设用地指标，导致企业休闲、观光等功能无法发展。
二是花卉产业发展相关支持政策缺乏，扶持力度小。多年来，我市在花卉产业发展的投入上仍然处于低水平层次，财政支持力度相对薄弱。
三是缺乏花卉种植专业技术人才和机构。花卉种植技术含量高，目前我市从事花卉生产的专业技术人员较少，真正懂得花卉种植的人员屈指可数，高层次科技人员严重不足。花农的文化水平低，对花卉生产的技术、标准化、规模化、品牌化意识不强，专业化合作组织作用发挥还不明显，缺乏相应的指导和帮扶。
二、服从大局，科学定位
2020年5月6日上午，航空港实验区管委会主任张俊峰主持召开2020年第11次行政办公会，专门对花卉产业发展情况进行研究，会上明确了我区发展花卉产业的相关问题：
一是会议原则同意成立航空港实验区花卉产业发展领导小组，管委会副主任郑福林为组长，社会事业局局长张玉显为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局，社会事业局分管副局长任办公室主任，组织部(人社局）、经发局（安监局）、财政局、国土资源局、规划市政建设环保局、商务局、口岸局、文教卫体局分管副局长，八千办事处、冯堂办事处、龙港办事处、龙王办事处、郑港办事处、八岗办事处、明港办事处主要领导为成员。领导小组负责研究决策全区花卉产业发展的重大事项、重要问题，安排部署重要工作，并领导组织、协调推进全区花卉产业发展的各项工作。
二是会议明确了航空港实验区花卉产业发展的基本策略为政府领导、培养典型，企业主导、市场化运作，以点带面、形成产业。
6月18日上午，航空港实验区管委会主任张俊峰主持召开花卉产业发展专题会议，针对各有关单位要重点就花卉产业发展提出明确要求及打造“美丽公路、美丽田园、美丽乡村、美丽产业”问题进行研究,并明确下一步工作重点。
一是坚定信心加大力度推进花卉产业发展。各相关单位要按照“政府领导、培养典型，企业主导、市场化运作，以点带面、形成产业”的基本策略，加大力度实施，坚定不移的推进花卉产业发展。
二是做好规划引领工作，科学设计、合理布局。由规划市政建设环保局负责，依托华夏大道和国道343，制定花卉廊道和美丽产业经济带发展规划。由八千办事处负责在管辖内打造环形美丽公路，与美丽乡村、美丽产业相辅相成，相得益彰。
三是认真研究相关政策，合理有序提供土地政策支持。由国土资源局牵头，规划市政建设环保局配合，负责在新一轮国土利用空间规划修编中，将《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区域空间专项规划》中的规划建设用地指标落实到位。要认真研究设施农业用地政策，出台设施农业用地申报流程，为企业合理提供设施农业用地。积极与省自然资源厅沟通对接，争取上级支持，出台集体建设用地入市办法、申报审批流程。由各办事处负责调查摸排415平方公里外原有农业企业建设情况、运营情况。健康运营的企业依据《河南省自然资源厅河南省农业厅关于改进设施农业用地管理促进现代农业发展的通知》（豫自然资规〔2020〕1号）给予企业设施农业用地、建设用地支持，并纳入土地利用总体规划。优先对企业供应设施农业用地，如农业企业增加休闲、观光、旅游等功能，设施农业用地满足不了的，可以考虑供应建设用地。
四是精心谋划特色小镇建设。由规划市政建设环保局牵头，国土资源局、八千办事处配合，负责围绕地铁站点，在花卉产业基础上对《郑州航空港经济综合实验区415平方公里外代管区域空间专项规划》中八千办事处辖区内原规划布局的科创小镇和花卉小镇进行高品位的规划设计，形成系统功能、风貌研究，完成规划和城市设计。
五是搞好现有农业项目的认定和新项目的招商工作。由社会事业局负责，对前期办事处调查摸排的415平方公里外有发展潜力、动力的农业企业，不涉及建设用地的项目，审核把关后制定实施意见报管委会审批；涉及建设用地的项目，审核把关后报送至商务局，由商务局负责对相关企业项目进行研究论证，并制定实施意见报管委会审批。积极谋划新招商的农业企业项目，按照有关程序热情引商，由规划市政建设环保局负责，认真对产业园区规划方案进行把关。由国土资源局负责，为项目用地提供支持。
六是加强土地流转管理。由社会事业局负责制定出台土地流转管理规范流程，加强全区土地流转管理。“415”以内土地流转必须报管委会审核；“415”之外土地流转由管委会委托各办事处，审核同意后报管委会（国土资源局、社会事业局）备案，由村集体经济组织统一组织进行流转。
三、意见及建议
为有序推进我区花卉产业健康发展，建议如下：
一是郑州市政府近期召开会议进行研究，并下发成立郑州市花卉产业发展领导小组正式文件，明确各成员单位工作职责与任务。
二是郑州市出台相关支持政策并编制花卉产业发展规划，建议由市有关部门牵头谋划编制，以航空港实验区花卉产业发展为中心辐射周边为布局的郑州市花卉产业发展规划，出台花卉产业发展扶持政策；市财政部门制定花卉产业发展财政资金支持政策；郑州市自然资源和规划局出台花卉产业发展土地利用方面支持政策。
三是郑州市现代农业产业园项目等资金向航空港实验区花卉产业发展项目倾斜，同时郑州市积极协助争取省级、国家级对花卉产业发展的支持政策及资金落户我区。
四是我区将加大招商力度，助推农业企业发展，为扎实招商实效，采取“盘活本地农业企业、夯实产业发展基础，招引外来农业企业、强力带动本地企业发展”的工作思路，进行花卉发展全产业链招商，最终形成以依托航空港区位优势，大力发展花卉产业，从而助推郑州航空经济发展的大格局。
非常感谢贵单位对航空港实验区建设的关心和支持，希望贵单位今后多关注我区发展，提供宝贵意见。
2020年9月8日
编辑：赵倩云
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