航空港区发改统计局（重点项目办）局长 白东战
近年来，航空港区党工委、管委会立足于新定位、新目标、新要求，把优化营商环境工作提升至前所未有的全新战略高度，明确提出把优化营商环境作为航空港区“二次创业”的重要突破口和重大基础性、战略性工程，紧紧围绕“对标国际，对标先进，打造一流市场化、国际化、法治化营商环境”的奋斗目标，探索建立了优化营商环境“一统十联”工作机制，为我区全面优化营商环境，激发市场活力注入了强大动能。我局作为优化营商环境牵头部门，迅速响应，主动作为，按照“一统十联”整体部署，深度谋划优化营商环境系统性重塑改革，持续推进相关政策措施落实落地，通过打造一流的营商环境，为区域经济社会高质量发展增势赋能。
一、提升政治站位，深刻认识“一统十联”的极端重要性
优化营商环境是一项系统性工程，事关一座城市、一个地区综合竞争力和长远发展。今年以来，坚持深化改革、先行先试，探索建立“一统十联”工作机制，通过多向发力、靶向破题，扎实推进监督治理，以政府的自我革命引领推动治理体系和治理能力加速提升，成功探索出了一条优化营商环境监督治理新路径。
（一）建立“一统十联”工作机制，是贯彻落实党中央决策部署的切实行动。打造一流营商环境，是习近平总书记在新时代提出的重大命题，是二十大报告中的明确要求。我区是国务院批复的唯一一个国家级航空经济综合实验区，优化营商环境是完成国家赋予的战略目标任务应有之义。作为航空港区综合经济部门的负责人、全区营商环境工作的牵头人，落实党中央关于优化营商环境决策部署，首先必须要做到旗帜鲜明地增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把自觉落实“一统十联”工作机制作为学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述，坚决做到“两个维护”，切实夯实优化营商环境政治责任，重点破解区域经济高质量发展中的难点、痛点、堵点的根本体现。
（二）建立“一统十联”工作机制，是奋力实现省委关于航空港区新目标、新定位、新要求的迫切需要。去年以来，省委以前瞻三十年的战略眼光，重塑重构郑州航空港区管理体制机制，明确提出要将河南郑州航空港打造成“中原经济区和郑州都市圈核心增长极”“现代化、国际化、世界级物流枢纽”“中原特区”等新目标、新定位、新要求，全面赋予我区省辖市级经济社会管理权限。全区实际管辖面积拓展到748平方公里，发展空间进一步打开，发展势能进一步积蓄。上述目标定位的实现，离不开全面优化营商环境这一重要前提，离不开“一统十联”工作机制的强力支撑，通过深化改革、先行先试，以一流营商环境招项目、引资金、聚人才，再造发展新优势，为航空港区创造第二个十年新辉煌提供坚强保障。
（三）建立“一统十联”工作机制，是全面提升区域核心竞争力的关键举措。当前，区域竞争由拼资源、拼区位、拼政策转向拼服务、拼环境、拼创新。在苏州，“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”已成为群体共识。上海发布了优化营商环境6.0版行动方案，提出建成国内营商环境标杆城市。深圳连续三年被全国民营企业评为营商环境最佳口碑城市。优化营商环境是一场接力赛，不进则退、慢进也是退，谁能在优化营商环境上走在前列，谁就能在发展上领先身位。这次优化营商环境“一统十联”工作机制的出台，恰逢其时，势在必行，充分彰显了区党工委优化营商环境的坚定决心和鲜明态度！我们一定要增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，对标先进地区找差距、查不足，补短板、强弱项，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，跑出优化营商环境加速度。
二、坚持改革创新，精心打造优化营商环境“港区品牌”
今年以来，在党和国家监督体系与治理体系框架下，航空港区谋划实施了具有功能区特色的优化营商环境“一统十联”工作机制，突出加强党的领导，不断夯实优化营商环境政治责任，全面加快重点领域改革集成创新，推动营商环境持续优化升级，为航空港区实现“二次腾飞”、全力打造“空中丝绸之路”先导区提供坚强保障。
（一）审批制度改革再升级。积极推进商事登记一件“事”线上专区建设，实现商事登记一站式办理，1个工作日办结。全区企业开办时间压缩至0.5个工作日，营业执照当场办结率达到95%以上。提高企业注销办事效率,注销公示时间由45天减至20天，效率提高125%。优化企业简易注销程序，压缩简易注销公告时间至20天。编制第一批“免证可办”事项清单共计185项。在政务服务大厅设立水电气暖联合报装专窗，配置联合报装“一件事”流程，做到“一张表单”“一套材料”。
（二）重点项目建设大提速。坚持项目为王，围绕“41223”工作推进机制，紧盯全年谋划实施的537个重点项目、2000亿元投资目标，创新建立实施“一改五抓”工作推进机制，即，改工作体制，完善“专项指挥部+专班”分级分层工作体系，建立促开工、促投产联动机制。抓项目投资，细化分解任务到指挥部、到城、到乡镇（办事处），完善考核评价办法。抓拆迁清表，破解影响项目供地瓶颈，做到“地等项目”。抓手续办理，推行产业项目“三证”辅导代办制度，实施联审联批、模拟审批等举措。抓项目用地，优化组卷报批程序，建立重点项目用地绿色通道，盘活、处置闲置低效用地。抓项目开工，紧盯开工时间节点，实施周调度、月通报工作制度，确保应开尽开、能开早开。
（三）执法监督规范有力度。全面推进“双随机、一公开”监管，完成涵盖区行政执法部门17家单位的“一单两库”平台建设，归集各类涉企信息17798条。指导帮助企业移出企业经营异常名录、严重违法失信企业名单1430条，列入异常名录3428条。首执案件执行完毕率为31.26%（全市第一），首执案件法定期限内结案率98.42%（全市第二）。审理涉恶案件6案35人。公布失信被执行人2274人次、限制高消费2872人次。联合召开重点案件协调化解会10余场次。
（四）亲清政商关系初形成。成立了全省首个营商环境投诉监督中心。在政务服务中心、便民服务中心设立“有诉即办”或“办不成事”反映窗口。畅通线上投诉反映渠道。完善企业和群众投诉处理机制，投诉及时转办率、按期回复率均达到100%。2022年累计提供法律咨询服务7600余人次，办理公证193件，受理仲裁案件2174件。实现全区专业律师担任村（居）法律顾问比例100%，建立区、办事处、村三级法律服务微信群187个，实现“24小时”不间断法律服务。
（五）惠企纾困政策见实效。开发上线财政补贴政策兑付事项，出台《郑州航空港经济综合实验区推进企业上市行动方案》，对相关企业给予资金奖补，及时拨付奖补资金321.7万元。对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，共计482笔，金额3.83亿元。邀请多家银行和区内跨境电商企业、口岸冷链物流企业进行对接交流，打造一对一融资产品，2022年，为企业发放贷款约2.64亿元。2022年，培育1家省级知识产权优势企业，对14家企业（个人）申请的专利进行奖补，共补资金29500元。
（六）招商安商护商出真招。2022年，航空港区“三个一批”签约项目19个，签约金额682.3亿元，位居全省前列。市级认定签约金额765.19亿元，主导产业新签约金额585亿元，完成目标任务123.16％，实际到位资本金40881万美元,同比增长806.65%。建立“小巨人”企业一企一户成长档案，将税费优惠政策与企业行业、规模等特征相匹配。通过“一企一策+全天预约+随到随查”便利化措施，保障“白名单”企业不停工不停产。设置快速通道，推动企业产能恢复跑出“加速度”。
三、突出靶向施策，持续推进优化营商环境提质增效
今年，省委省政府要求我区完成固定资产投资2000亿元，三年完成10000亿元。回顾过去，航空港区10年累计完成固定资产投资仅有4800亿元，要用36个月完成过去120个月投资的2.08倍，时间紧、任务重、难度大、标准高。当前，全区仍然存在着审批事项时间长，并联审批、承诺制审批、容缺办理落实不到位；统一、透明、可预期的包容普惠政策不完善，承诺兑现慢、相关工作人员责任担当意识不强等问题，与先进地区相比还有较大差距。要想按时完成目标任务，就必须把优化营商环境作为“二次创业”的突破口，以全面实施“一统十联”工作机制为抓手，对标国际前沿，加快推进营商环境系统性重塑，形成全球一流宜商环境“港区方案”，增强发展环境的吸引力和竞争力。
（一）打造高效便捷的现代化政务环境。加快推进行政审批机制系统性重塑，优化政务、公共、中介、法律等所有涉企领域服务，建立健全贯穿市场主体全生命周期的服务体系。纵深推进“放管服效”改革，精简行政许可事项，深化“证照分离”等商事制度改革，突出抓好投资项目审批制度改革，确保涉及项目建设的规划、施工等审批许可流程再优化、时限再压缩。畅通市场主体退出渠道，积极推行企业简易注销登记。加快“数字港区”建设，深度应用“互联网+”，搭建政务数据交换共享平台，推动各类跨层级系统数据互联互通。完善电子证照、“网上中介服务超市”等应用场景，加快“一件事”集成上线和综合窗口建设，推动更多政务服务事项“线上办、智能办”“一件事、一次办”。加快基层便民服务中心标准化建设，推动社保、医保、民政等重点领域高频事项下沉，切实增强人民群众的便利感和获得感。
（二）构建开放包容的国际化市场环境。全面落实建设全国统一大市场决策部署，降低市场准入门槛，定期评估、排查、清理市场准入不合理限制和隐性壁垒。深化要素市场化配置改革，提高土地、劳动力、数据等要素的便利化流动水平。优化建设用地结构和布局，扩大混合产业用地供给规模。全面推行“承诺制+标准地”，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。建立产业用地全周期管理机制，实现用地规划、项目招商、土地供应、供后管理和退出等各环节多部门协同监管，深入推进“亩均论英雄”综合评价，推动无效或低效占用土地资源的市场主体出清。聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期，在数据要素市场培育、新业态监管、知识产权保护等领域探索建立与国际规则衔接的制度体系，不断丰富数字经济应用场景，培育数字经济新产业、新业态和新模式，打造数据要素产品交易与服务创新集聚区。
（三）营造公平公正的法治环境。全面推进依法治区，深入落实《郑州航空港经济综合实验区条例》，形成全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。严格规范公正文明执法，大力推进诚信政府和服务型政府建设，健全政府守信践诺机制。全面推行准入前国民待遇和负面清单管理制度，健全以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用为基础的新型监管机制，包容审慎监管新业态、新模式。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。建立完善知识产权维权服务网络和知识产权纠纷多元化解机制，加大知识产权司法保护力度。依法平等保护市场主体合法权益，让“办事不求人”成为常态。加强社会信用体系建设，建立健全失信行为认定、守信联合激励和失信联合惩戒、信用修复等机制，让守信者得到切实保护，让失信者受到严厉惩罚。
编辑：代玉飞
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